Югра. Антимонопольная служба. Решение антимонопольного органа по по жалобе ИП Чуган О.А.

Резолютивная часть объявлена 22.07.2014 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 25.07.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа от 22.07.2014 №845 в составе:

Председателя комиссии:

- "------" – и.о. заместителя руководителя Управления.

Членов комиссии:

- "------" – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

- "------" – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в отсутствии представителя заявителя по делу ИП Чуган О.А., уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

в присутствии представителя организатора торгов ООО "Аэропорт Советский" Павлова С.Е., действующего по доверенности от 17.07.2014 б/н, выданной директором ООО "Аэропорт Советский" М.И.Соловей,

рассмотрев дело №05-06-143/2014 по жалобе жалоба ИП Чуган О.А. от 11.07.2014 №1553-О на действия (бездействие) заказчика ООО "Аэропорт Советский" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" (извещение №31401291960),

установила:

В Ханты-Мансийское УФАС России поступила жалоба ИП Чуган О.А. от 11.07.2014 №1553-О (далее – Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ООО "Аэропорт Советский" (далее – Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" (извещение №31401291960).

Как следует из поданной жалобы Заявителя, действия ООО "Аэропорт Советский" обжалуются в соответствии со следующими доводами.

Подал заявку в форме электронного письма по указанным контактным данным Павлову Сергею Евгеньевичу – руководителю аэропорта г.Советский раньше (04.07.2014) признанного победителем ООО "Альтернатива" г.Югорск (подал заявку 07.07.2014) и с меньшей итоговой стоимостью оборудования, монтажных работ с учетом всех транспортных расходов.

В список участников конкурса ИП Чуган О.А. не включен.

Конкурс на закупку проводился по адресу:628240, ХМАО-Югра, г.Советский, Аэропорт.

Доставить письмо почтой России или заказным письмом за короткий срок из г.Тюмени в г.Советский невозможно.

Предполагаю, что Павлов С.Е. – руководитель аэропорта г.Советский, вступил в сговор с ООО "Альтернатива" г.Югорск, либо не должным образом выполняет свои функции при проведении конкурсов закупки, размещенных на государственном портале.

Полная позиция Заявителя изложена в жалобе (вх.№1553-Ж от 11.07.2014).

Приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 18.01.2013 № 17/13 установлен Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Как следует из пункта 1 указанного Порядка жалобы на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, осуществляемой путем проведения торгов и запроса котировок, рассматриваются ФАС России и его территориальными органами в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, при этом, частью 17 указанной статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Жалоба ИП Чуган О.А. признана соответствующей требованиям, установленным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом в адрес Заказчика ООО "Аэропорт Советский" направлено уведомление о поступлении жалобы (исх.№05-24/ВН-794-3465 от 14.07.2014) и, о приостановлении открытого аукциона в электронной форме поставка топлива в п. Уренгой до рассмотрения жалобы по существу.

Указанным уведомлением у Заказчика истребованы документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Документы поступили своевременно и в полном объеме.

В отзыве на жалобу Заказчик пояснил следующее.

Во-первых, отметим, что в жалобе указаны некорректные данные: директором (руководителем) ООО "Аэропорт Советский" является Соловей Михаил Иванович; Павлов Сергей Евгеньевич занимает должность специалиста по планированию и проведению конкурсных закупок.

Во-вторых, в части жалобы заявителя о не включении его в список участников открытого запроса предложений, ООО "Аэропорт Советский" поясняет:

В соответствии с п. 1.2.10. Документации к запросу предложений, Участник Запроса предложений – это Участник процедур закупки, представивший Организатору Заявку на участие в Запросе предложений в порядке, установленном Извещением, Документацией о Запросе предложений.

В соответствии с п. 1.2.8., Заявка на участие в Запросе предложений – это комплект документов, содержащий предложение Участника процедур закупки о заключении договора, направленный Организатору по форме и в порядке, установленными Документацией о Запросе предложений. Извещением предусмотрена подача заявок только почтой, курьером или нарочным.

Так как заявка не была предоставлена заявителем по форме и в порядке, установленными Документацией о Запросе предложений (п. 2.5.7., п. 2.6.), ИП Чуган О. А. не был признан участником данного открытого Запроса предложений.

В-третьих, утверждение заявителя о невозможности доставки писем "Почтой России или заказным письмом за короткий срок", также является некорректным, так как существуют различные способы доставки корреспонденции, в том числе и в укороченные сроки (EMS, курьерские службы). Отметим, что из аэропорта Советский осуществляется регулярный рейс "Советский – Тюмень" ("Тюмень – Советский") – два раза в неделю.

В соответствии с п. 9.4.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Аэропорт Советский", "извещение о проведении открытого запроса предложений размещается Заказчиком (Организатором) на официальном сайте не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений".

Извещение о проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" было опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27 июня 2014 года (дата начала приема заявок).

Дата и время окончания приема заявок: 08 июля 2014 г., 11 ч. 00 мин. местного времени.

Таким образом, извещение о проведении открытого запроса предложений было размещено за 7 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений, а если считать в календарных днях, то этот срок увеличивается до 11 дней.

В-четвертых, в ответ на требование "приостановить торги и действия по заключению договора до рассмотрения жалобы", а также "в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления, известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, её содержании, месте и времени её рассмотрения", ООО "Аэропорт Советский" сообщает, что вышеназванное уведомление получено 15.07.2014г., вх. № 814, к данному моменту времени процедуры проведения открытого запроса предложений (торгов) (Протокол по подведению итогов открытого Запроса предложений от 08.07.2014г. № 34-1) и заключения договора (договор № 161-13/14 от 09.07.2014г. заключен) завершены, соответственно исполнить соответствующие требования у ООО "Аэропорт Советский" нет возможности.

В заключение заметим, что согласно п. 9.2.13 Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Аэропорт Советский", в извещении присутствует указание на то, что запрос предложений не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 1057 - 1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывает на Организатора и Заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая всё вышеизложенное, ООО "Аэропорт Советский" считает свои действия, связанные с проведением открытого запроса предложений на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский", законными, а претензии заявителя, изложенные в его жалобе, необоснованными.

Полная позиция ООО "Аэропорт Советский" изложена в отзыве на жалобу (вх.№02-3945 от 21.07.2014).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.06.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), ООО "Аэропорт Советский" размещено извещение №31401291960 при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" (далее – Запрос предложений).

Одновременно с извещением на официальном сайте размещена документация на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" (далее – Документация запроса предложений), регламентирующая процедуру проведения Запрос предложений.

Как следует из материалов дела, при проведении указанного Запроса предложений ООО "Аэропорт Советский" руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Аэропорт Советский", разработанном в соответствии с Законом о закупках, утвержденным собранием учредителей, протокол от 04.07.2013 №54 (далее – Положение о закупке ООО "Аэропорт Советский").

Приказом директора ООО "Аэропорт Советский" от 24.03.2014 №98 "Об утверждении Состава комиссии по проведению итогов запросов предложений, утверждена комиссия по подведению итогов запросов предложений (далее – Комиссия).

Как было указано выше, Заявитель оспаривает не допуск к участию в Запросе предложений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) не размещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, указанной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень действий (бездействия) заказчика, которые вправе обжаловать в антимонопольный орган участник закупки, при этом обжалуемые действия ответчика в настоящей жалобе в этом перечне не поименованы.

Поскольку в заседании Комиссии установлено отсутствие обстоятельств, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований рассмотрения жалобы ООО "Аэропорт Советский" по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. При этом, заявитель вправе обжаловать оспариваемые действия Заказчика в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссией были исследованы документы, имеющиеся в материалах дела на предмет возможного нарушения организатором закупки и его закупочной комиссией требований антимонопольного законодательства в части не соблюдения запретов, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии положениями статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Типовое Положение о закупке ООО "Аэропорт Советский" размещено 10.01.2014 на официальном сайте.

В соответствии с протоколом от 08.07.2014 № 34 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений № 34 от 27.06.2014 на предмет: выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" было произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений № 34 на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский". На участие в открытом запросе предложений была подана одна заявка от следующего участника:

Комиссией при вскрытии конверта с заявкой установлено:

- заявка на участие в закупке находится в запакованном конверте. Предложение состоит из 41 листа. Предложение содержит опись входящих в его состав документов. Листы прошиты и пронумерованы;

- факт наличия или отсутствия в полученных заявках на участие в открытом запросе предложений сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, а также условия исполнения договора, предложенные в заявках на участие в открытом запросе предложений, были объявлены и отражены в Таблице № 1 настоящего протокола.

Таблица № 1.

Начальная (максимальная) цена Договора предмета открытого запроса предложений, составляет - 224 000 (двести двадцать четыре тысячи) рублей 00 копеек (включая НДС, стоимость видеооборудования и комплектующих к нему).

Предложенная участником размещения заказа стоимость, указанная в коммерческом предложении составляет – 223 940 (двести двадцать три тысячи девятьсот сорок) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Анализ, рассмотрение и оценка Заявок будут проводиться до 13-00 часов 08 июля 2014 г. Подведение итогов открытого запроса предложений будет проводиться в Зале заседаний ООО "Аэропорт Советский" в 13-00 часов 08 июля 2014 г.

В соответствии с протоколом от 08.07.2014 № 34-1 заседания комиссии ООО "Аэропорт Советский" по подведению итогов открытого Запроса предложений на предмет: выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский", Комиссия ООО "Аэропорт Советский" по подведению итогов Запроса предложений рассмотрела заявки на участие в открытом Запросе предложений, заключения и рекомендации экспертов и решила (большинством голосов):

Определить лучшей заявку на участие в открытом Запросе предложений ООО "Альтернатива-1", почтовый адрес: 628260, ХМАО-Югра, г. Югорск, 53А, офис 115; Тел./факс: (34675)7-08-00; сот.: 89229624701; E-mail: oooalternativa-1@yandex.ru , с ценой заявки – 223 940 (двести двадцать три тысячи девятьсот сорок) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

По результатам проведенного открытого Запроса предложений:

Служба авиационной безопасности (САБ), совместно с юридическим отделом должны приступить к переговорам с Участником, представившим заявку на участие в открытом Запросе предложений, признанную лучшей, для подготовки и заключения договора, в соответствии с "Инструкцией о порядке заключения договоров (соглашений, контрактов и т.д.) и контроле за осуществлением хозяйственно-договорной деятельности в службах и подразделениях ООО "Аэропорт Советский", утвержденной Приказом от 01.12.2013г. № 275/б.

С победителем ООО "Альтернатива-1" заключен договор от 161-13/14

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, документы регламентирующие закупочную деятельность заказчиков, содержащие требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения разрабатываются заказчиками самостоятельно с учетом положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1.1.2. Положения о закупке ООО "Аэропорт Советский" установлено, что Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепринятыми правилами, сложившимися в мировой практике в сфере закупок.

Пунктом 9.6. Положения о закупке ООО "Аэропорт Советский" установлены требования к подачи заявок на участие в запросе предложений:

9.6.1. Для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными в документации о запросе предложений.

9.6.2. Участник может изменить, дополнить или отозвать свою заявку на участие в запросе предложений после ее подачи при условии, что Организатор получит письменное уведомление о замене, дополнении или отзыве предложения до истечения, установленного в документации о запросе предложений срока подачи заявок на участие в запросе предложений.

9.6.3. Заявка на участие в запросе предложений, поступившая после истечения срока подачи заявок, не рассматривается и возвращается Организатором по запросу участника процедур закупки в порядке, предусмотренном документацией о запросе предложений.

9.6.4. В случае если это предусмотрено документацией о закупке, участник запроса предложений в порядке, установленном документацией о закупке, до конца дня, предшествующего дню подведения итогов закупки, имеет право снизить заявленную им цену, подав новое коммерческое предложение, оформленное в соответствии с требованиями документации о запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1.2.8. Документации запроса предложений, заявка на участие в Запросе предложений – комплект документов, содержащий предложение Участника процедур закупки о заключении договора, направленный Организатору по форме и в порядке, установленными Документацией запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1.2.9. Документации запроса предложений Участник Запроса предложений (далее - Участник) – Участник процедур закупки, представивший Организатору Заявку на участие в Запросе предложений, в порядке, установленном Извещением, Документацией запроса предложений.

Пунктом 2.5.7. Документации запроса предложений установлены требования к оформлению Заявки на участие в Запросе предложений:

1. . Участник имеет право подать только одну Заявку на участие в Запросе предложений. В случае установления факта подачи одним Участником двух и более Заявок на участие в Запросе предложений при условии, что поданные ранее Заявки на участие в Запросе предложений таким Участником не отозваны, все Заявки на участие в Запросе предложений такого Участника, поданные в отношении данного Запроса предложений, не рассматриваются.
2. . Все документы, входящие в Заявку на участие в Запросе предложений, должны быть подготовлены на русском языке, за исключением тех документов, оригиналы которых выданы Участнику третьими лицами на ином языке. В этом случае указанные документы могут быть представлены на языке оригинала при условии, что к ним приложен идентичный нотариально заверенный перевод этих документов на русский язык.
3. . Все суммы денежных средств в документах, входящих в Заявку на участие в Запросе предложений, должны быть выражены в российских рублях за исключением нижеследующего. Документы, оригиналы которых выданы Участнику третьими лицами, с выражением сумм денежных средств в иных валютах, могут быть представлены в валюте оригинала при условии, что к этим документам будут приложены комментарии с переводом этих сумм в российские рубли, исходя из официального курса валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации, с указанием такового курса и даты его установления.
4. . Все без исключения страницы и информационные конверты Заявки на участие в Запросе предложений должны быть пронумерованы (как внутренняя нумерация листов отдельных приложений, так и сквозная нумерация всех страниц Заявки на участие в Запросе предложений). Нумерация страниц книг, брошюр, журналов и др., помещенных в информационные конверты, не производится.
5. . Документы (листы и информационные конверты), входящие в Заявку на участие в Запросе предложений, должны быть обязательно упакованы таким образом, чтобы исключить случайное выпадение или перемещение страниц и информационных конвертов. Если Заявка на участие в Запросе предложений состоит из нескольких томов, каждый том рекомендуется прошить с приложением описи включенных в него документов. Каждый такой том должен иметь сквозную нумерацию страниц.
6. Никакие исправления в тексте Заявки на участие в Запросе предложений не имеют силы, за исключением тех случаев, когда эти исправления заверены рукописной надписью "Исправленному верить", собственноручной подписью Руководителя или Уполномоченного лица, расположенной рядом с каждым исправлением, и печатью Участника.
7. Заявка на участие в Запросе предложений должна быть надежно запечатана в конверт (пакет и т.п.). Заявка на участие в Запросе предложений запечатывается в конверт, обозначаемый словами "Заявка на участие в Запросе предложений (Оригинал). На конверте с Оригиналом Заявки на участие в Запросе предложений необходимо указать следующие сведения:

• наименование и адрес Организатора в соответствии с п. 1.1.1;
• полное наименование Участника и его почтовый адрес;
• номер и название предмета Запроса предложений в соответствии с п. 1.1.1.

Конверты с оригиналом и копией Заявки на участие в Запросе предложений запечатываются в один общий конверт (коробку, пакет и т.д.). На общем конверте необходимо указать следующие сведения:

• наименование и адрес Организатора в соответствии с п. 1.1.1;
• полное наименование Участника и его почтовый адрес;
• номер и название предмета Запроса предложений в соответствии с п. 1.1.1;
• слова "Не вскрывать до 08 июля 2014 г. 11:00 местного времени".

Пунктом 2.6. Документации запроса предложений установлены требования к подаче Заявок на участие в Запросе предложений и их прием:

Участники процедур закупки должны обеспечить доставку своих Заявок на участие в Запросе предложений по адресу Организатора: 628240, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Советский, аэропорт, приемная.

Время работы Организатора: по рабочим дням с 8.00 до 17.00.

Контактное лицо – Павлов Сергей Евгеньевич, телефон (34675) 2-91-97, e-mail: sovaero@gmail.com , а также просьба дублировать на e-mail: sergeypavlov1969@gmail.com

Организатор начинает принимать заявки на участие в Запросе предложений с даты публикации извещения на официальном сайте и заканчивает принимать Заявки на участие в Запросе предложений 08 июля 2014 г. в 11-00 местного времени (местное время отличается от московского на + 2 часа).

Ответственность за несвоевременную подачу Заявки на участие в Запросе предложений несет Участник.

Заявки на участие в Запросе предложений, полученные позже установленного выше срока, будут отклонены Организатором без рассмотрения независимо от причин опоздания. Данное условие распространяется и на Заявки на участие в Запросе предложений, полученные Организатором по почте. В этом случае срок их подачи определяется по дате и времени получения корреспонденции Организатором.

Полученные после окончания приема конвертов с заявками на участие в запросе предложений конверты с заявками на участие в запросе предложений вскрываются (в случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) участника), и в течение пяти рабочих дней такие конверты и такие заявки возвращаются участникам.

Организатор вправе не принимать Заявку на участие в Запросе предложений, если внешний конверт поврежден, запечатан ненадежно или не содержит необходимой информации.

Таким образом, исходя из анализа положений Положения о закупках ООО "Аэропорт Советский", Документации запроса предложений, установлено, что:

- пунктом 9.6.1. Положения о закупке ООО "Аэропорт Советский" установлено, что, для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными в документации о запросе предложений.

- в соответствии с пунктом 1.2.8. Документации запроса предложений, заявка на участие в Запросе предложений – комплект документов, содержащий предложение Участника процедур закупки о заключении договора, направленный Организатору по форме и в порядке, установленными Документацией запроса предложений.

- пунктом 2.6. Документации запроса предложений установлены требования к подаче Заявок на участие в Запросе предложений и их прием:

Участники процедур закупки должны обеспечить доставку своих Заявок на участие в Запросе предложений по адресу Организатора: 628240, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Советский, аэропорт, приемная.

Ответственность за несвоевременную подачу Заявки на участие в Запросе предложений несет Участник.

Исходя из изложенного следует, что участник должен подать заявку в соответствии с требования, установленными в Положении о закупках ООО "Аэропорт Советский", Документацией запроса предложений и обеспечить доставку своих Заявок на участие в Запросе предложений по адресу Организатора: 628240, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Советский, аэропорт, приемная.

Кроме того, ответственность за несвоевременную подачу Заявки на участие в Запросе предложений несет Участник.

Таким образом, не соблюдения Участниками требований Положения о закупках ООО "Аэропорт Советский", Документации запроса предложений, является основанием отклонения предложения Участника в участии в Запросе предложений.

С учетом изложенного, Комиссия не находит оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 18.01.2013 №17/13,

решила:

Признать жалобу ИП Чуган О.А. от 11.07.2014 №1553-О на действия (бездействие) заказчика ООО "Аэропорт Советский" при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по реконструкции системы видеонаблюдения на объектах ООО "Аэропорт Советский" (извещение №31401291960), необоснованной.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.