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Italiano“红头文件”行不通？国务院称不再保留
中共国务院最近发出一则通知称，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。也就是说，“红头文件”搞审批，未来可能行不通了。有分析认为，中共体制有司法不独立的弊病，不会严格按照这个规定去做。
中共国务院官网周二公布《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》。《通知》称，要求将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可。将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项，取消或调整为政府内部审批事项。
知名北京律师莫少平向本台表示，从这个规定来讲，不能否认中国现在确实在立法方面看起来越来越严谨。
【录音】但是它的弊病在于，我是有法不依。就是法律规定是这样，但是我不严格按照这个法律规定去做，这是它现在最大的一个弊病；第二，当然更重要的是中国现在并没有完全做到司法独立。所以就是说在这种状况下，所有不管它以什么名义去审判的或者是去做的，这个都建立在不是一个司法独立的一个前提之下。我个人的观点就说，没有真正的司法独立肯定就没有真正的司法的公正。
据中共喉舌媒体报导，中共国务院审改办今年3月份公开的，60个部门1235项正在实施的行政审批事项，非行政许可事项约占30％。国家税务总局行政审批事项共有87项，以“红头文件”搞审批高达80项。有学者向媒体表示，一定意义上看，非行政许可审批事项的存在也是为了方便部门管理，但客观上逃避了设定行政许可的严格规范。通过清理实现中央政府的“权力瘦身”，把权力关进笼子里，让政府权力规范运行。
前中共总书记赵紫阳的智囊姚监复指出，这项《通知》很难行的通，很难解释现实的做法。
【录音】例如，第一国家安全委员会，那个到底是国家安全呢，还是党的安全呢！那你是行政批准的、还是人大批准、还是国务院批准，这么超部门的一个安全委员会。国家全面体制改革领导小组，那也是政治局定的，那就是超越国务院各个部门，这两个最高的领导机构，还有一个国家信息安全化和信息化领导小组，那这个小组也是超部门的呀，这三个部门本身现在存在着，而且是比国家行政机构还权力大，这个适合不适合星期二那个法律呢，所以本身现实它就不能解释。
据报导，国家行政学院公共管理教研部教授宋世明认为，在国务院的强力督促下，今后再想通过发“红头文件”搞审批，行不通了。不过，有律师向本台质疑，这像是国务院下达一个“红头文件”来取消“非行政许可审批”。
姚监复说，虽然把现行的不合法理删除掉是好事，但是这个《通知》很难办。
【录音】但是，现实情况下是红头文件、党的文件，大于国家的文件、大于行政部门的文件。星期二（国务院）这个文件它不是非行政部门吗？那现在成立这两个最高领导，就不是行政部门定的？所以你这个现实跟文件就是讽刺吗！这还说下面管，上面也没听你的，下面为什么听你的。
在下达这项《通知》之前，《行政许可法》第三条第二款规定，“有关行政机关对其他机关，或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法”。属于“非行政许可”审批，就是所谓的“红头文件”。
希望之声国际广播电台记者梁欣、齐月采访报导
